Il Recovery Plan è approvato: oltre 200 miliardi di euro di investimenti e un impatto sul PIL al +3,6%, secondo Draghi. Cos’è e cosa prevede nei dettagli il piano?
Il Recovery Plan dell’Italia approvato: cos’è e cosa prevede il piano di investimenti e riforme “epocale” per il rilancio del Paese?
Il testo racchiude in oltre 300 pagine il futuro della nazione. Nello specifico, il piano si inserisce nella cornice europea del pacchetto Next Generation EU, che mette a disposizione ben 750 miliardi di euro per la ripresa dei 27 Stati UE travolti dalla crisi della pandemia.
Il Recovery Plan ha ricevuto il via libera da Camera e Senato ed è stato inviato a Bruxelles dopo l’ultimo via libera definitivo del CdM.
Il documento è più che mai strategico: contiene il cosiddetto Piano nazionale di ripresa e resilienza, ovvero il “programma di investimenti che l’Italia deve presentare alla Commissione europea nell’ambito del Next Generation EU, lo strumento per rispondere alla crisi pandemica provocata dal Covid-19”.
In più, comprende il Fondo complementare da 30,6 miliardi di euro, di gestione nazionale, necessario per completare e rafforzare le riforme del Paese.
Si è concretizzata, quindi, la versione finale del tanto discusso Recovery Plan: cos’è e cosa prevede?
Recovery Plan: la guida
Cos’è il Recovery Plan?
Il Recovery Plan è il corposo documento contenente riforme e investimenti in settori chiave per il rilancio dell’Italia.
Nello specifico, si tratta di un progetto economico ambizioso e a lungo termine con il quale far ripartire e modernizzare il Paese, dopo lo tsunami della pandemia e superando ostacoli strutturali radicati da anni.
Il Recovery Plan è stato studiato e definito dal Governo italiano (iniziato dall’esecutivo Conte e terminato da quello Draghi) su richiesta dell’ Unione Europea. Si inserisce, infatti, nel programma Next Generation EU (NGEU) dal valore di 750 miliardi di euro. Il pacchetto è stato approvato dall’UE come risposta concreta alla crisi da pandemia.
Da Bruxelles arriveranno in Italia 191,5 miliardi di euro, pianificati nel Piano nazionale di ripresa e resilienza, qui nell’ultima versione. Ad essi si affiancheranno i 30,6 miliardi finanziati a livello nazionale dal Fondo complementare.
Pnrr e fondo sommati insieme valgono 222,1 miliardi di euro, ovvero il valore complessivo del Recovery Plan.
Tale strumento programmatico di riforme e investimenti vuole rispondere a due obiettivi chiave, definiti nel testo come:
- riparare i danni economici e sociali della crisi pandemica;
- contribuire ad affrontare le debolezze strutturali dell’economia italiana
Nell’affrontare tali target con l’ampio e dettagliato programma di investimenti e riforme, il piano vuole accelerare su disuguaglianza di genere, inclusione giovanile, divari territoriali.
Il Recovery Plan verrà visionato dalla Commissione, per verificare la coerenza e l’efficacia degli obiettivi indicati. Pertanto, il programma si snoda in 6 missioni specifiche stabilite da Bruxelles, con l’obbligo di rendicontazione all’UE per tutti i progetti finanziati dai 191,5 miliardi di euro.
Prossime tappe del Recovery Plan
Il Recovery Plan è stato strutturato dal Consiglio dei Ministri, con la stesura dettagliata di progetti, riforme, investimenti e impatti su occupazione e crescita.
La bozza ha già avuto un primo via libera da Bruxelles. Il testo. Superato anche l’esame parlamentare: con la presentazione alla Camera e al Senato nei giorni 26 e 27 aprile, il presidente del Consiglio Draghi ha comunicato i punti chiave del documento.
I deputati hanno dato il via libera alla risoluzione con 442 sì e i senatori l’hanno approvata con 224 voti favorevoli.
Il Recovery Plan è tornato quindi in CdM per la stesura finale ed è stato approvato il 29 aprile.
Il piano ha quindi raggiunto Bruxelles per essere valutato dalla Commissione UE. Ursula von der Leyen ha comunicato il 1 maggio di ver ricevuto il documento italiano.
L’organo esecutivo europeo avrà a disposizione due mesi per analizzare il Recovery Plan in base ai criteri indicati dall’Unione.
Se approvato, passerà poi al Consiglio UE per avere il via libera. A quel punto inizierà l’erogazione di primi fondi.
Si presume che per l’estate possa essere finanziato il 13% delle risorse.
Cosa prevede il PNRR del Recovery Plan?
Il nucleo del Recovery Plan è il Piano nazionale di ripresa e resilienza, che si compone di 6 missioni:
- Digitalizzazione, Innovazione, Competitività, Cultura
- Rivoluzione Verde e Transizione Ecologica;
- Infrastrutture per una Mobilità Sostenibile;
- Istruzione e Ricerca;
- Inclusione e Coesione;
- Salute
In più, sono previste importanti riforme, i cui ambiti principali sono: pubblica amministrazione, della giustizia, della semplificazione normativa e della concorrenza.
In totale, l’Italia spenderà 222,1 miliardi di euro comprensivi dei 195,1 miliardi finanziati da Bruxelles ( anche con il Fondo React-EU) e dei 30,6 miliardi di euro provenienti dal Fondo nazionale complementare.
Da sottolineare, che il Governo italiano ha richiesto il massimo disponibile delle risorse europee, divise in 68,9 miliardi di euro in sovvenzioni e 122,6 miliardi di euro in prestiti.
Di seguito le missioni del Recovery Plan con le risorse previste sommando Pnrr, React-EU, Fondo complementare.
Digitalizzazione, Innovazione, Competitività, Cultura
Sono 50,07 i miliardi totali previsti per questo ambito. Nel piano italiano vengono così ripartiti:
- digitalizzazione, innovazione sicurezza P.A: 10,95 miliardi;
- digitalizzazione, innovazione, competitività sistema produttivo: 30,98 miliardi;
- turismo e cultura: 8,13 miliardi di euro
Rivoluzione Verde e Transizione Ecologica
Il settore è uno dei perni del piano, sul quale l’UE insiste: l’Italia vi investirà un totale di 69,96 miliardi di euro.
Le maggiori voci di investimento sono:
- agricoltura sostenibile e economia circolare: 6,97 miliardi;
- transizione energetica e mobilità sostenibile: 25,36 miliardi;
- efficienza energetica riqualificazione edilizia:22,26 miliardi;
- tutela territorio e risorsa idrica: 15,37 miliardi
Infrastrutture per una Mobilità Sostenibile
A questa voce di spesa sono destinate 31,46 miliardi di euro.
Sono due gli ambiti di intervento: rete ferroviaria ad alta velocità (28,30 miliardi) e intermodalità e logistica integrata (3,16 miliardi).
Istruzione e Ricerca
Per la missione istruzione sono pianificati interventi per un totale di 33,81 miliardi di euro.
Il potenziamento dell’offerta dei servizi di istruzione (da asili nido a università) ha un valore di 20,89 miliardi di euro.
La voce “dalla ricerca all’impresa” assorbirà 12,92 miliardi di euro.
Inclusione e Coesione
La missione avrà investimenti da 29,62 miliardi di euro così ripartiti:
- politiche per il lavoro: 12,63 miliardi;
- infrastrutture sociali, famiglie, terzo settore: 12,58 miliardi;
- interventi per coesione sociale: 4,41 miliardi
Salute
Per rafforzare e riformare il settore sanitario, il Recovery Plan prevede 20,22 miliardi di euro totali di investimenti.
Nel dettaglio, telemedicina e rete territoriale disporranno di 9 miliardi e l’innovazione e la ricerca di 11,22 miliardi.
Recovery Plan: le riforme
Le riforme rappresentano una delle ambizioni principali - nonché tra le più difficili - all’interno del piano.
Sono 5 le riforme che possono essere individuate nel piano, anche se quella più massiccia, la riforma della pubblica amministrazione, ne comprende al suo interno altre. Le aree di fatto possono essere così ripartite:
- Riforma della pubblica amministrazione, che comprende al suo interno trasformazione, accesso e competenze;
- Riforma del sistema della proprietà industriale;
- Riforma della formazione obbligatoria per la scuola;
- Riforma delle politiche attive del lavoro;
- Riforma della medicina territoriale
L’impatto sul PIL dell’Italia
La crescita dell’Italia attraverso il piano è stata così stimata:
“nel 2026 il Pil sarà di 3,6 punti percentuali più alto rispetto allo scenario di base. Nell’ultimo triennio dell’orizzonte temporale (2024-2026), l’occupazione sarà più alta di 3,2 punti percentuali.”
Un effetto importante si avrà anche nel Mezzogiorno. Su 206 miliardi ripartibili secondo il criterio del territorio, il 40% è destinato alle riforme per il Sud.
Governance: chi gestirà i fondi per il Recovery Plan?
Sul tema della gestione la prima bozza del Recovery, quella del governo Conte, non si presentava chiarissima, dando allora adito a uno scontro politico tra Conte e Italia Viva.
Di fatto a richiedere la precisa strutturazione di una governance per i progetti alla base del piano è proprio l’Unione Europea, va da sé che si tratta quindi di un punto cruciale.
Lo stesso Mario Draghi ha specificato nella premessa del Pnrr, con un esplicito riferimento a un comitato istituito presso la Presidenza del Consiglio per la gestione del Recovery Plan:
“La supervisione politica del piano è affidata a un comitato istituito presso la Presidenza del Consiglio a cui partecipano i ministri competenti.”
Si tratta - ancora nelle parole di Draghi - di una “struttura di coordinamento centrale” presso il ministero dell’Economia che svolge un’attività di coordinamento e supervisione, affiancata da “una struttura di valutazione e una di controllo”:
“Il comitato supervisiona l’attuazione del piano ed è responsabile dell’invio delle richieste di pagamento alla Commissione Ue”.
Alle singole amministrazioni sarà dato il compito di monitorare i singoli investimenti e interventi, con rendicontazione alla struttura centrale.
Ruolo importante avranno anche task force locali, che sosterranno le amministrazioni del territorio per migliorare gli investimenti.
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